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索 引 號:    012947752/2018-00252 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 解讀材料 / 其他
發布機構:    南京市城鄉建設委員會 生成日期:    2018-09-12
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    《南京市優化營商環境100條》解讀
文  號:     關 鍵 詞:    [id=45249]內容概述:
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《南京市優化營商環境100條》解讀

營商環境是一個國家和地區的重要軟實力、核心競爭力,事關城市長遠發展。9月4日,南京市委市政府召開全市優化營商環境工作部署大會,并出臺《南京市優化營商環境100條》。此次政策的出臺,凝聚了領導和部門的心血,體現了南京深化改革的決心,實現了政府部門思想解放的突變。文件起草牽頭單位市發改委相關負責人對該政策進行了深入解讀。

從“1+N”到“10+1”再到“100條”的轉變

市發改委相關負責人表示,今年以來,黨中央、國務院深入推進“放管服”改革和營商環境建設。習近平總書記強調指出,“要完善形成法治化、國際化、便利化的營商環境,加快形成公平、統一、高效的市場環境”。這為南京優化營商環境指明了方向。

加強營商環境建設,打造一流營商環境,對南京而言,既有針對性,更有迫切性。

開年伊始,省委常委、市委書記張敬華在全市對標找差動員大會上布置了關于建設“一流政務環境”和“一流市場環境”的目標任務。市長藍紹敏批示,要開展“營商環境系統調研”。在市政府辦公廳的協調推進下,由市發改委牽頭,迅速開展營商環境方面的相關工作。

第一階段:考慮形成“1+N”政策體系

為了保證工作順利開展,市發改委主要領導多次召開專題會研究落實,主動與國家發改委體改司、法規司溝通了解國家關于營商環境工作的部署和評價指標體系等內容。通過與相關城市進行聯系,收集相關信息和資料,迅速進入工作狀態。

首先是制定營商環境工作方案。建立11個專項工作組,涵蓋3550改革、金融服務、涉企收費、水電氣供應、生產許可、開放型經濟、促進民營經濟發展、政務系統整合共享、綠色發展、法治環境優化、社會環境優化等專項領域,分別由若干專業部門牽頭,形成“1+11”工作格局。

緊接著,開展城市間的對標學習和調研。按照目標導向和問題導向的要求,選擇先進城市進行對標找差,擬訂調研提綱,組織相關部門赴上海、杭州和深圳學習調研,與北京、廈門以及省內先進城市進行溝通,掌握營商環境工作的最新進展和動態。

召開營商環境工作聯席會。請各相關部門就對標研究世界銀行營商環境評價指標和京滬深三地營商環境政策文件,針對我市存在的痛點、短板和企業反映強烈的問題,開展自查自糾,提出下一步工作建議。

全面開展系統調研。有針對性地選擇不同區域、不同類型企業開展對接、調研和交流,深入了解企業的真實需求,目前共梳理市級部門提出的48個問題、企業反映的55條意見,各部門均對梳理出的問題有針對性地提出了改進措施,并將這些措施納入相關文件之中。

“在前面的基礎上,各部門通力協作,形成初步成果。”市發改委相關負責人介紹,該委牽頭起草了《關于打造一流營商環境構筑高質量發展新優勢的實施意見》(送審稿)(簡稱《實施意見》),初步征求與吸納了39個部門和單位、各區和江北新區的意見和建議。各部門和單位也相繼制訂形成了“3550”改革、金融服務、涉企收費、優化法治、開放型經濟、政務系統共享、生產許可、規劃服務、國地稅聯合辦稅、水電氣等19個專項方案,考慮形成“1+N”的政策體系。

第二階段:形成“10+1”重點問題解決方案

4月14日,我市召開專題會聽取相關情況匯報后明確指出,“1+N”體系突出重點不夠,立足點還是部門怎么做,不是投資者需要解決的問題,要重點研究企業關注的重點問題。營商環境研究要務實,研究過程當中統一思想、進行碰撞,樹立問題導向,大膽假設、小心求證、勇敢承諾,有法律依據的堅定不移的做,有矛盾需求的但法律依據法規不足的可以嘗試著做。要有改革的擔當意識和領先意識,否則就是“嚼別人吃過的饃,沒個滋味”。

根據市領導的要求,文件起草小組進一步聚焦企業需要解決的重點問題,對標世界銀行的評價指標,通過選準題目、明確目標、確定路徑三個環節,擬定了開辦企業重點問題解決方案、不動產登記重點問題解決方案、建設項目審批重點問題解決方案、跨境貿易重點問題解決方案、水電氣及網絡報裝重點問題解決方案、產權保護重點問題解決方案、金融服務重點問題解決方案、企業用工重點問題解決方案、企業用地重點問題解決方案、企業納稅及降本重點問題解決方案,以及“我的南京”企業服務平臺優化建設方案等“10+1”重點問題解決方案。

第三階段:優化營商環境100條出爐

6月14日,我市再次召開專題會,研究指出,問題是找準了,但是沒有體現用戶思維,要站在企業角度,變我要怎么辦為企業要我怎么辦,對改革實現的方式和路徑進一步明晰,做好減法,讓企業或投資者辦事者,能夠切實感受到改革前后的明顯變化。針對這一要求,如何實現這樣的“轉身”,文件起草小組和各部門花了將近100天的時間,最終拿出了一份像樣的答卷。

100條的文本形成后,又先后三次召開企業家座談會聽取意見和建議,并聽取市政協相關領導的意見。優化營商環境100條的總體框架是圍繞:開辦企業、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣及網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工保障、企業獲得用地、企業納稅及降本等10個具體事項和1個全程兜底服務,形成“10+1”的格局,推動疏堵解難去痛的流程再造和制度創新,努力做到“受理前服務指導最優,受理后辦結時限最短”。政策內容合計11個方面100條。8月22日,市政府常務會議通過;9月2日,市委常委會原則通過;9月4日,市委市政府召開全市優化營商環境工作部署大會向全市公布。

看點

15條全國首創,30條國內領先

“總體來看,這次文件的制定,始終堅持目標導向和問題導向相統一,力求在優化營商環境上取得新的突破和更大成效;注重提高改革政策的效果,確保政策措施的整體性、系統性、協同性和有效性。”市發改委相關負責人介紹,這次研究制訂的“100條”在優化營商環境方面做出了不少新的嘗試,凝聚出不少亮點。

其中,有15條是全國首創的具有南京特色的措施。分別是:

在不動產登記方面,有3條舉措屬于全國首創,具有超前性。第8條深化不動產登記“不見面服務”、第9條提升不動產登記“一窗受理、集成服務”、第11條實現水電氣數字電視過(立)戶與不動產登記聯動辦理;

在跨境貿易方面,我市有3條舉措具有獨創性。第28條實行財關庫銀聯網和稅單無紙化、第33條實行區港聯動、快速分撥、第34條進口關稅擔保服務;

在產權保護方面,我市具有獨創性和超前性的舉措主要有5條。第41條立案登記“綠色通道”、第42條涉產權糾紛多元化解、第43條縮短涉產權民商事案件審理周期、第52條提高知識產權侵權賠償標準、第53條實行知識產權保護綜合服務;

在企業納稅及降本方面,我市具有獨創性和超前性的舉措主要有3條。第86條頻發業務“套餐式”辦理、第87條領用發票郵遞配送和第90條稅收優惠精準導航服務,目前全國稅務系統尚未有類似做法;

在全程兜底服務方面有1項,第97條打造企業服務總門戶,為南京特色全國領先。

15條全國首創的措施

1. 深化不動產登記“不見面服務”。

2. 提升不動產登記“一窗受理、集成服務”。

3. 實現水電氣數字電視過(立)戶與不動產登記聯動辦理。

4. 實行財關庫銀聯網和稅單無紙化。

5. 實行區港聯動、快速分撥。

6. 進口關稅擔保服務。

7. 立案登記“綠色通道”。

8. 涉產權糾紛多元化解。

9. 縮短涉產權民商事案件審理周期。

10. 提高知識產權侵權賠償標準。

11. 實行知識產權保護綜合服務。

12. 頻發業務“套餐式”辦理。

13. 領用發票郵遞配送。

14. 稅收優惠精準導航服務。

15. 打造企業服務總門戶。

處于國內領先水平的措施有九個方面30條。分別是:

在開辦企業方面,我市有3條舉措具有先進性。第1條工商登記更便捷、第3條企業名稱自主確定、第4條提供“新辦企業套餐”服務;

在不動產登記方面,我市有1條舉措具有先進性。第7條全面壓縮登記時限;

在建設項目審批方面,我市有9條舉措是先行先試,努力實現“864”目標。分別是第12條開展工程建設項目審批制度改革試點、第15條實現“企業一窗受理、部門并聯審批、全程限時辦結”的集成化審批、第16條開展全市“多規合一”業務協同服務、第17條推進區域評估、第20條實行告知承諾制、第22條規范審批收費、第23條推廣項目審批代辦服務、第24條實行聯合圖審和第25條開展竣工聯合驗收;

在水電氣及網絡報裝方面,我市有2條舉措具有先進性。第36條縮短一般接電辦理時間、第37條壓減合并工程項目辦電環節;

在產權保護方面,我市有3條舉措具有先進性。第51條減輕知識產權權利人舉證負擔、第54條企業救治和退出、第56條強化勝訴權益的兌現;

在金融服務方面,我市有3條舉措具有先進性。第57條降低貸款門檻與成本、第58條完善金融信用服務、第63條股權投資企業可獲開辦獎勵、投資獎勵及風險補償;

在企業用工保障方面,我市有3條舉措具有先進性。第64條提供更便捷的企業用工方式、第67條加大企業高層次人才供給和第69條就業手續無門檻一網通辦;

在企業獲得用地方面,我市有4條舉措具有先進性。第70條試行新批工業用地“標準地”制度、第75條縮短用地預審與測繪時限、第76條明確征地報批與補償安置時間和第78條下放供地審批權限;

在企業納稅及降本方面,我市有2條舉措具有先進性。第85條辦稅“全天候、足不出戶”、第92條擴大退稅當場辦結范圍和減少退稅流轉環節。

30條國內領先的措施

1. 工商登記更便捷。

2. 企業名稱自主確定。

3. 提供“新辦企業套餐”服務。

4. 全面壓縮登記時限。

5. 開展工程建設項目審批制度改革試點。

6. 實現“企業一窗受理、部門并聯審批、全程限時辦結”的集成化審批。

7. 開展全市“多規合一”業務協同服務。

8. 推進區域評估。

9. 實行告知承諾制。

10. 規范審批收費。

11. 推廣項目審批代辦服務。

12. 實行聯合圖審。

13. 開展竣工聯合驗收。

14. 縮短一般接電辦理時間。

15. 壓減合并工程項目辦電環節。

16. 減輕知識產權權利人舉證負擔。

17. 企業救治和退出。

18. 強化勝訴權益的兌現。

19. 降低貸款門檻與成本。

20. 完善金融信用服務。

21. 股權投資企業可獲開辦獎勵、投資獎勵及風險補償。

22. 提供更便捷的企業用工方式。

23. 加大企業高層次人才供給。

24. 就業手續無門檻一網通辦。

25. 試行新批工業用地“標準地”制度。

26. 縮短用地預審與測繪時限。

27. 明確征地報批與補償安置時間。

28. 下放供地審批權限。

29. 辦稅“全天候、足不出戶”。

30. 擴大退稅當場辦結范圍和減少退稅流轉環節。

與其他城市同步推進的措施有55條。“這55條主要是全面貫徹落實中央和省最新改革精神,按照問題導向的要求,針對我市實際情況和調研中企業提出的需求,形成了一批有較強針對性的舉措,努力使‘100條’政策從特惠向普惠轉變,更多的保護中小企業利益和創造與大企業相對公平的生存發展環境。”市發改委相關負責人說。


信息來源:南京日報


相關文件:中共南京市委 南京市人民政府關于印發《南京市優化營商環境100條》的通知